为人民守好“第一道防线” ——改革开放40年气象防灾减灾工作综述

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  在世纪之交1998年,我国取得抵御长江特大洪水胜利;2003年成功抗击“非典”……国家对突发事件应急机制和应急管理能力建设愈发重视,气象灾害防御机制建设得到广泛关注及大力支持。

  2007年,国办49号文件和全国气象防灾减灾大会形成重大成果,确立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。自此,在气象灾害防御中,气象部门不再唱“独角戏”。从政府到相关部门,再到社会上的每一个个体,按照自身责任担当,凝聚成一股强大力量,构筑起了上下联动、部门联合、区域联防的防御模式。与此相应,气象灾害监测预警、信息发布、防灾减灾科普组成的气象灾害防御体系初步形成。

  那么,气象灾害应急响应部门联动机制如何规范?如何明确全社会在灾前评估与防御、灾后应对与恢复等各方面的权利与义务?

  2000年1月1日,《中华人民共和国气象法》正式实施,标志着气象防灾减灾步入制度化和法治化发展阶段。

  在气象部门的积极推动下,2009年,《国家气象灾害应急预案》印发实施;2010年,《气象灾害防御条例》出台。2016年,国家推进防灾减灾救灾体制机制改革,进一步健全完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”工作机制。

  截至2017年底,全国有2090个县市制定气象灾害防御规划,2.8万个乡镇将气象灾害防御纳入政府综合防灾减灾体系,15.47万个村屯制定气象灾害应急行动计划,5.73万个重点单位或村屯通过气象灾害应急准备评估,气象灾害防御基本实现防御规划到县、组织机构到乡、应急预案到村、预警信息到户、灾害防御责任到人。

  2015年5月,国家预警信息发布中心正式成立;6月30日,国务院办公厅印发《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法(试行)》。自此,我国突发事件预警信息发布机制逐渐建立,“第一时间、权威发布”的国家、省、地、县四级一体化预警信息发布平台基本建成,已为应急管理、外交、交通运输、农业农村、文化旅游、公安、民政、自然资源、水利、卫生健康等16个行业领域的76类预警信息提供实时业务化的信息发布服务,推进了国家预警发布系统多部门、多灾种信息汇集与部门共享应用。

  以气象灾害预警为先导,全社会应急联动机制不断完善。在国家综合防灾减灾决策中,气象部门的参与度、地位和作用显著提升。

  2016年,面对强台风“莫兰蒂”,气象部门及时启动应急响应,与国家防总、国土等部门,以及福建、广东等地方政府齐心协力共同应对,在台风到来前,所有出海作业渔船全部回港避风,紧急转移危险地带人员4万余人。

  中国气象局牵头建立气象灾害预警服务部际联络员会议制度,在28个部门的共同努力下,气象灾害防御部际联动机制日益规范,全国31个省级气象部门与政府各部门形成有效的气象灾害信息共享机制,气象灾害信息双向共享部门达到508个;气象与应急管理、文化和旅游、交通、卫生、水利、生态环境等部门建立了联合预警、信息共享与交换、共同发布的机制。

  灾害防范绸缪于未雨之时。进入新世纪,我国更加注重气象灾害的风险防范,促进传统灾害性天气预报逐步向基于影响的气象风险预警延伸,气象灾害管理工作的重点由应急防御、灾后救助和恢复为主,向灾前风险防范转变。

  目前,气象部门完成全国所有区县气象灾害风险普查,全国三分之二以上中小河流、山洪完成风险区划编制;建立完善基于大数据的气象灾害风险管理系统,开展了基于精细化预报和致灾临界阈值的气象风险预警服务业务。

  能力提升:用更准的预报预警打响“发令枪”

  2007年淮河流域发生仅次于1954年的全流域性大洪水时,80多万群众紧急转移,无一人伤亡。从中央气象台到地方气象台,加密观测、加密预报,精准的气象预报为防汛取得胜利提供了有力支持。

  2014年8月,四川省甘孜州丹巴县在两个小时内出现17次泥石流,准确及时的气象预报敲响了生命预警的第一声,1521名农户提前被转移,成功避险。

  从汛期水库泄洪必须参考的雨量预报,到台风登陆前人员转移的决策依据,再到灾后救援中对天气影响的考虑……纵观“测、报、防、抗、救、援、建”的综合防灾减灾链,改革开放以来,气象监测预报预警服务作为“第一道防线”“发令枪”,先导作用越来越凸显。

  经过40年探索,我国气象灾害监测 “盲区”基本消除,全球气象灾害监测覆盖面更加完善。我国建成 “海-陆-空-天”四位一体的气象灾害监测基础站网,以及沙尘暴、环境气象灾害、雷电灾害、强风等一批专业气象灾害监测站网,发展了卫星监测、探空观测、地面探空、海岛气象站、船舶自动站、海洋气象浮标站等多种气象灾害观测手段,形成了包括35项监测指标的多尺度极端事件监测指标体系。

  在灾害预报方面,从1982年提出“重点发展数值预报,尽快实现客观定量”的天气预报现代化技术路线至今,我国已经建立完整的数值天气预报业务体系,发展了精细到乡镇的气象预报系统和灾害性天气短时临近预报系统;台风24小时和48小时路径预报、暴雨预报、沙尘暴数值预报达到世界先进水平,灾害性天气落区短期预报时效达到72小时。

  曾几何时,预警信息难以突破“最后一公里”,偏远地区百姓常无法及时获知,这是我国防灾减灾中的薄弱环节之一。改革开放初期,气象信息传播以传统电话、传真、广播和人工传递的手段等为主,传播时效慢、传播范围小。

  进入21世纪后,气象灾害预警发布不断规范,针对台风、暴雨、干旱、高温、寒潮等14类重大灾害性天气,建立完善的预警发布制度。气象部门与相关部门联合发布地质灾害气象风险预警、重污染天气预报和空气质量预报、山洪灾害气象预警、森林火险气象等级预报等预报预警信息。

  基于突发事件预警发布系统建设,各地预警信息“绿色通道”打通,如今,公众预警信息覆盖率已提升至85.8%。气象灾害预警信息发布已集成广播、电视、网站、手机短信、微博、微信、电子显示屏等多种手段,气象灾害预警发布时效缩短到5分钟至8分钟。

  凡是过往,皆为序章。站在改革开放的新起点上,号角吹响、征程再启!为了守好“第一道防线”,气象防灾减灾事业将继续砥砺前行。

  (来源:中国气象报社)

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